關(guān)于加強襄陽古城墻的保護與利用
襄陽城始建于春秋早期楚國北津戍，因位于襄水（今南渠）之北而得名。古城池始建于西漢高帝六年（公元前201年），距今已有2000多年歷史。古城墻是襄陽重要的地標性歷史建筑，延續(xù)著城市的文化命脈，承載著市民的殷切期盼。加強古城墻的保護利用，既是襄陽堅定文化自信的重要保證，也是功在當代、利在千秋的歷史責任。最近，我們通過深入調(diào)研，對襄陽古城墻的保護利用形成了一些思考。
保護利用現(xiàn)狀與基本價值
一、保護利用狀況。一是建立了管理體制機制。市政府成立了城墻保護委員會，主要研究協(xié)調(diào)城墻保護重大事項，督促行政執(zhí)法聯(lián)動。2014年組建古城街道辦事處，并成立古城管理委員會，與古城辦事處“一套班子、兩塊牌子”合署辦公，行使社會事務(wù)管理及古城保護利用工作職能。二是開展了規(guī)劃和立法工作。先后編制了《襄陽歷史文化名城保護規(guī)劃》《襄陽古城旅游區(qū)總體規(guī)劃》《襄陽城墻文物保護總體規(guī)劃》等涉及古城保護的規(guī)劃23個。2016年，市人大以地方立法形式，制定了《襄陽古城墻保護條例》，并于2017年5月1日起正式實施。三是推進了修建和保護工作。上世紀80年代以來，共實施城墻修繕、景點修繕、城樓修建、街區(qū)改造、護城河疏浚、內(nèi)環(huán)路貫通、“三水聯(lián)通”（漢江-護城河-南渠）等工程16個。
2000年前后維修了夫人城、東段城墻，在西、南城墻遺址上修建了“外墻內(nèi)室”段城墻，重建仲宣樓，搬遷護城河周邊民房、廠房，疏浚護城河，修建環(huán)城公園。2008年，經(jīng)國家文物局批準，維修了小北門至荊州古治街段城墻。2013年，維修東段城墻。2014年起，搬遷北段城墻內(nèi)外的建筑，打通城墻內(nèi)環(huán)線，修建臨漢門文化公園、長門遺址公園。2015年，對南湖段城墻進行搶修。
二、保護利用價值。一是文化價值。作為國家歷史文化名城，襄陽最有影響力、最有吸引力的就是古城池，其在建筑藝術(shù)、軍事防御、城市防洪等方面有著重要的考古研究價值。通過恢復(fù)古城風(fēng)貌，深挖歷史文化，建設(shè)一座有文化味的古城，能夠在全社會形成高度的文化自信，提升市民的城市歸屬感和自豪感。二是旅游價值。襄陽古城墻論高大比不過南京、西安，論周長比不過平遙、荊州，但區(qū)別于其他古城墻的最大特點在于山、水、城互為依存，天造地設(shè)，天下無雙，最亮麗的名片就是城池一體。修復(fù)山、水、城體系，優(yōu)化古城空間布局，有利于打造全國獨一無二的旅游目的地。三是社會價值。古城是襄陽城市品牌。
一講到襄陽，給人的第一印象就是“鐵打的襄陽城”。古城已經(jīng)成為襄陽最有代表性、最具生命力的城市特征。加強古城保護利用，打造旅游特色品牌，有利于襄陽塑造城市形象，擴大對外影響力，提高發(fā)展質(zhì)量。
保護利用亟需解決的問題
一、體制機制不順。一是管理權(quán)責分割。盡管成立有城墻保護委員會，但沒有開展實質(zhì)性工作。古城管委會的職責是對城墻進行日常保護和管理，履行城墻保護相關(guān)執(zhí)法。但因其與古城辦事處合署辦公，實際隸屬襄城區(qū)，責權(quán)不對等，協(xié)調(diào)能力弱，工作開展難。二是專業(yè)人才缺乏。古城管委會行政編制13個、事業(yè)編制20個，配備20名執(zhí)法人員。但到目前為止，還沒有配備專職城墻保護人員，更無懂技術(shù)的專業(yè)人員開展城墻日常保護和管理工作。同時也未配備執(zhí)法人員，依法管理尚處于真空狀態(tài)。三是保護經(jīng)費嚴重不足。城墻保護經(jīng)費未納入財政預(yù)算，日常維護和管理經(jīng)費沒有根本保障。財政安排給文物處城墻管理經(jīng)費每年僅3萬元，古城管委會沒有專項經(jīng)費，城墻維修基本上是爭取國家資金，市級3:7比例配套資金也從未到位。
二、寶貴資源毀損嚴重。一是重點文物缺失嚴重。目前，古城墻尚未形成完整閉合，六大城門只剩下小北門、大北門、長門城樓，及大北門甕城，長門甕城殘缺，其他不復(fù)存在，古城內(nèi)不少遺跡難覓蹤影。二是資源被占用現(xiàn)象普遍。因歷史原因，古城內(nèi)多數(shù)文物、景點被發(fā)包經(jīng)營和占用，既不利于文物保護利用，更影響著襄陽古城旅游形象。
三、周邊環(huán)境雜亂。古城內(nèi)環(huán)路打通后，城墻內(nèi)外機動車行駛頻度大，對城墻地基造成一定損傷。東、南城墻邊高大喬木眾多，遇到大風(fēng)對城墻有一定刮傷，同時樹根對城墻夯土結(jié)構(gòu)有一定破壞，樹木根系含水量大，導(dǎo)致墻磚底端長期環(huán)境潮濕，容易酥堿。東城墻處公園內(nèi)布建19處游樂設(shè)施，對城墻環(huán)境風(fēng)貌造成負面影響。東段部分護城河被襄陽公園截斷，南段部分護城河被南湖賓館占用，西段部分護城河被滾水壩攔截和軍分區(qū)干休所建筑占用。城內(nèi)原住民較多，居住密集，旅游路線、旅游標識、停車場、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
保護利用的對策建議
一、優(yōu)化管理體制機制。落實“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”文物工作方針，必須首先理順管理體制機制。建議本著“區(qū)劃不變、治權(quán)獨立、事權(quán)下放、執(zhí)法統(tǒng)一”的原則，將古城管委會、隆中風(fēng)景區(qū)管委會納入魚梁洲管委會統(tǒng)一管理，賦予其古城保護利用、漢江（襄陽段）風(fēng)光帶及隆中景區(qū)開發(fā)管理職權(quán)。探索建立引進、配備古城保護利用專業(yè)人才隊伍機制，重點引進古城規(guī)劃設(shè)計、古建修復(fù)、古城文化開發(fā)、古城運營管理等方面的專業(yè)人才和專業(yè)團隊，實行古城總規(guī)劃師、總建筑師、總營造師等高端專業(yè)人才聘任制，做好整體保護與有機更新。
嚴格落實專項經(jīng)費，遵照《襄陽古城墻保護條例》，從2018年開始，將城墻保護經(jīng)費列入市級財政預(yù)算。對社會資本投資保護、修繕文物保護單位和其他不可移動文物，可以在經(jīng)過嚴格評審、不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)，吸引民間資本參與古城保護。
二、有序開展古城保護利用。一是逐步疏減人口。建議將古城房屋拆遷納入全市棚改計劃，采取分步走的形式，依托龐公新區(qū)建設(shè)，有序吸納古城住戶。同時，對城墻范圍內(nèi)的機關(guān)、企事業(yè)單位實施有序外遷，力爭用5年時間，轉(zhuǎn)遷三分之二機關(guān)、企事業(yè)單位，為古城保護利用騰出空間。
二是加強城墻遺產(chǎn)的有效保護。加強城墻保護的頂層規(guī)劃和設(shè)計，實行城墻保護和城市發(fā)展相融合，有序推進和實施與城墻保護展示相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)提升工程;有重點地進行系統(tǒng)考古發(fā)掘，注重遺址展示和闡釋，提升對遺產(chǎn)價值的認識;嚴格監(jiān)督執(zhí)法，進一步完善城墻保護的常態(tài)化法治保護體系。
三是注重保持歷史信息。秉持正確的古城保護理念，處理好歷史文化和現(xiàn)實生活、保護和利用的關(guān)系。在實施城墻日常維護和保護修繕中，堅持“真實性、完整性”原則，堅決保持城墻的原形制與原結(jié)構(gòu)，盡可能減少對城墻本體的干預(yù)，更多地保存遺產(chǎn)的歷史信息，更好地延續(xù)演變脈絡(luò)。
四是優(yōu)化交通布局。城墻內(nèi)側(cè)環(huán)線為車行，城墻外側(cè)環(huán)線為步行，護城河外環(huán)線為車行，濱江路作為旅游通道，僅對旅游車、觀光車、自行車開放，機動車允許從東、西、南城門進出。為了有效保護古城墻，建議在漢江南岸江面修建一條東起龐公大橋、西接漢江二橋的水上通道，以避免機動車輛沿城墻高頻行駛造成振動破壞。
五是打造旅游品牌。高標準完善旅游標識、景點介紹等旅游配套設(shè)施，豐富拓展古城旅游業(yè)態(tài)，將北街、南街、護城河沿線打造成獨具特色的步行街，徹底改變“高檔次建設(shè)、低檔次使用”的局面。科學(xué)規(guī)劃古城旅游精品線路，城墻頂上步行可環(huán)繞一圈，護城河坐船可環(huán)繞一周，將城墻、北街、護城河、綠影壁、譙樓、仲宣樓、薈園連成一片，形成閉環(huán)，打造襄陽古城池文化風(fēng)貌旅游區(qū);整體打包古城景點，與隆中、黃家灣、峴山、習(xí)家池、唐城、米公祠、魚梁州、鹿門山連片開發(fā)，形成歷史文化與漢江風(fēng)光交相輝映的旅游帶。
三、加快申遺軟硬件建設(shè)。一是成立專門的申遺機構(gòu)。從相關(guān)職能部門抽調(diào)專職、專業(yè)人員，吸納拾穗者等民間組織、專家學(xué)者，專門負責城墻申遺的協(xié)調(diào)、組織、宣傳和管理。二是加快建設(shè)城墻博物館。城墻博物館是申遺必需要件，建議抓緊建設(shè)好襄陽市博物館，將現(xiàn)存于昭明臺內(nèi)的文物轉(zhuǎn)遷后，將昭明臺確定為襄陽城墻博物館。三是加大申遺宣傳力度。聯(lián)合其他申遺城市，開展學(xué)術(shù)研討、工作交流等多種形式的申遺活動，積極引導(dǎo)社會輿論，在全社會營造保護文物、愛護古城、擁護申遺的良好氛圍。
四、加強周邊環(huán)境整治。一是保護護城河的完整性。建議拆除部隊招待所、南湖賓館占用護城河的房屋、水壩等建筑物，開放護城河兩岸為公共空間;拆除護城河上面步行橋及護城河內(nèi)其他攔水壩，將穿過護城河的市政設(shè)施下沉至護城河河底;保持護城河水量穩(wěn)定，定期疏浚護城河水，保持護城河水質(zhì)。將穿越小北門、夫人城上方的高壓電線遷移出城墻保護范圍和建設(shè)控制地帶。
二是修整城墻周邊植被。對城墻內(nèi)外植被進行優(yōu)化整治。對南門東側(cè)及東門北側(cè)城墻外側(cè)高大喬木進行稀疏處理，降低植物高度以減少樹木對城墻景觀的刮傷和遮擋;護城河兩岸進行植被景觀設(shè)計，在美化環(huán)境、不遮擋墻體景觀的前提下，種植高度較矮、密度較稀的景觀樹種。轉(zhuǎn)遷動物園，轉(zhuǎn)移公園娛樂設(shè)施，改造公園建筑。
三是改造城墻外墻內(nèi)室。將內(nèi)室產(chǎn)權(quán)進行回收，城墻西南段內(nèi)外墻體使用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)城墻磚材料重新砌筑，恢復(fù)城墻歷史外觀;城墻南段拆除現(xiàn)有外墻內(nèi)室建筑，在城墻原基礎(chǔ)位置，使用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)城墻磚材料重新砌筑城墻外墻及頂部，恢復(fù)南側(cè)缺失段城墻的歷史外觀。
