海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
第一章 總 則
第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，應當遵守本條例。
本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、特定地區(qū)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、特定地區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。
本條例所稱特定地區(qū)，是指國有農(nóng)（林）場，依法確定的重點景區(qū)、沿海重點區(qū)域，經(jīng)國家或者省人民政府批準設置的旅游度假區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域，以及省人民政府確定的其他區(qū)域。
應當編制村莊規(guī)劃的區(qū)域，由縣級以上人民政府根據(jù)本行政區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則確定。
第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，突出熱帶海島特色，保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持民族特色與傳統(tǒng)風貌，并符合建設生態(tài)省和國際旅游島的要求。
第四條 制定和實施旅游度假區(qū)規(guī)劃，應當注重資源優(yōu)化利用，加強對海岸線、山體、耕地、生態(tài)公益林地、島嶼、紅樹林、濕地、河湖水系等自然資源和風景旅游資源的保護；堅持低容積率、低建筑密度、高綠地率的開發(fā)原則，注重建筑景觀和整體風貌的塑造。
濱海用地和環(huán)境景觀資源特色突出的用地應當優(yōu)先用于發(fā)展旅游度假設施。
第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃應當相互銜接協(xié)調。
第六條 各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。
第七條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。必要時，可以在市轄區(qū)、特定地區(qū)設立派出機構。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當確定相關機構或者專人負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
縣級以上人民政府其他有關主管部門應當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。
第八條 省人民政府設立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，作為省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構。
市、縣、自治縣人民政府可以設立市、縣、自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，作為本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構。
省和市、縣、自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會應當根據(jù)本級人民政府確定的工作職責，完善運作程序和表決方式等工作規(guī)程。
第九條 經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當由城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關及時公布。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。
經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定
第十條 省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，用于指導城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)總體規(guī)劃、特定地區(qū)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府報國務院審批。
省域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，經(jīng)省人民代表大會常務委員會審議同意后，由省人民政府公布實施。
第十一條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃；縣、自治縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。
海口市城市總體規(guī)劃經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過，并由省人民政府審查同意后，報國務院審批；其他城市總體規(guī)劃，縣、自治縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由市、縣、自治縣人民政府審查同意，并經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后，報省人民政府審批。
第十二條 其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報市、縣、自治縣人民政府審批。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地與國有農(nóng)（林）場場部相鄰或者相互交錯的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同國有農(nóng)（林）場組織編制總體規(guī)劃，報市、縣、自治縣人民政府審批。
第十三條 洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，由洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機構組織編制，報省人民政府審批。
國有農(nóng)（林）場總體規(guī)劃由其所在市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國有農(nóng)（林）場組織編制，報市、縣、自治縣人民政府審批。
前兩款規(guī)定以外的特定地區(qū)的總體規(guī)劃，由其所在市、縣、自治縣人民政府組織編制，報省人民政府審批；跨市、縣、自治縣行政區(qū)域的特定地區(qū)的總體規(guī)劃由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關市、縣、自治縣人民政府組織編制，報省人民政府審批。
第十四條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，縣、自治縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在報送上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。
其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)總體規(guī)劃在報送上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表審議意見交由本級人民政府研究處理。
本條第一款、第二款的規(guī)劃組織編制機關應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送審批機關。
第十五條 交通、給排水、電力、通信、綠地、水利水系、燃氣等專項規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，或者由專業(yè)主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報本級人民政府審批。
第十六條 城市和縣、自治縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府審批后，報本級人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。
其他鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)控制性詳細規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報市、縣、自治縣人民政府審批。
特定地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃由其所在市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市、縣、自治縣人民政府審批。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，由洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機構組織制定和實施；國有農(nóng)（林）場控制性詳細規(guī)劃由其所在市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國有農(nóng)（林）場組織編制，報市、縣、自治縣人民政府審批。
控制性詳細規(guī)劃應當覆蓋總體規(guī)劃確定的建設用地范圍。
第十七條 市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制城市中心區(qū)、重要景觀地帶、大型公共服務設施、公園綠地及廣場周邊、城市主干道兩側等重要地塊修建性詳細規(guī)劃，報市、縣、自治縣人民政府審定。
建設單位應當對用地規(guī)模4公頃以上的建設項目編制修建性詳細規(guī)劃，報市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。
第十八條 城市和縣、自治縣人民政府所在地鎮(zhèn)的中心區(qū)、重要功能地段、重點景觀區(qū)域、主要街道兩側以及重點景區(qū)、沿海重點區(qū)域、旅游度假區(qū)、風景名勝區(qū)和其他成片開發(fā)區(qū)域，應當由市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織指導開展城市設計。
第十九條 村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織編制，報市、縣、自治縣人民政府審批。
村莊規(guī)劃在報送審批前應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
第二十條 省會海口市的城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設應當統(tǒng)籌考慮省直國家機關的用地布局和空間安排需要。
第二十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見。公告的時間不得少于30日。
組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。
第二十二條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各類總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃在批準、審定前，批準、審定機關應當組織專家和有關部門進行審查。
第二十三條 省域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容應當包括：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局，生態(tài)環(huán)境保護與建設，城鄉(xiāng)空間發(fā)展結構與總體布局，重大基礎設施與社會服務設施布局等。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容應當包括：城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)模與布局，城鎮(zhèn)重大基礎設施布局，區(qū)域性公共服務設施布局，需要嚴格保護的區(qū)域和控制開發(fā)的區(qū)域及控制指標等。
城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和特定地區(qū)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模，基礎設施和公共服務設施用地，水源地、水系、基本農(nóng)田和綠化用地，環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及綜合防災減災設施用地等。
控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容應當包括：規(guī)劃地段內(nèi)建筑開發(fā)總量，各地塊的土地使用性質、容積率、建筑密度、允許建設高度、綠地率、停車設施、公共服務設施和基礎設施建設的具體配置要求，歷史文化保護區(qū)以及涉及文物保護單位附近的建筑物、構筑物控制指標等。
第二十四條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當制定本省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施的技術標準和管理規(guī)定，規(guī)范和指導本省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
第二十五條 編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當使用符合國家測繪標準、現(xiàn)勢性較強的合法測繪成果資料，采用全省統(tǒng)一的坐標系統(tǒng)及高程基準。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
第二十六條 城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、特定地區(qū)的建設和發(fā)展，應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，合理確定建設規(guī)模和時序，促進集中集約建設，成片開發(fā)，統(tǒng)籌兼顧進城務工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。
村莊建設和發(fā)展，應當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，注重調整優(yōu)化居民點結構，引導村莊集中布局、集約建設。
第二十七條 舊城區(qū)改建應當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，配套完善基礎設施和公共服務設施，降低建筑密度，增加綠地和公共空間，改善人居環(huán)境和市容景觀，合理確定拆遷和建設規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后的地段進行改建。
舊城區(qū)改建應當嚴格按照經(jīng)批準的規(guī)劃進行。
第二十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾處理場及環(huán)衛(wèi)設施場所、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。
第二十九條 按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書：
（一）省級以上有關部門批準或者核準的建設項目，應當經(jīng)市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出初審意見后，向省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；
（二）市、縣、自治縣有關部門批準或者核準的建設項目，向市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；
（三）鐵路、公路、管道、電力、通信等跨區(qū)域的建設項目，分別經(jīng)所在市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出初審意見后，向省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。
重大建設項目、環(huán)境影響較大的建設項目和需要修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設項目，應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的要求提供相關材料。
第三十條 本條例第二十九條第一款規(guī)定以外的建設項目不需要辦理選址意見書，有關部門在批準、核準或者備案前，應當征求同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對項目選址的意見。
第三十一條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經(jīng)有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當持有關部門批準、核準、備案文件以及選址意見書向市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，核定劃撥用地的規(guī)劃條件，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向市、縣、自治縣人民政府土地主管部門申請辦理建設用地審批手續(xù)。
第三十二條 以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓用地的規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。
以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。
市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。依法改變的，應當及時通知土地管理部門。
第三十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定或者提供的規(guī)劃條件應當符合控制性詳細規(guī)劃和有關法律、法規(guī)、技術規(guī)定的要求。未依法編制和批準控制性詳細規(guī)劃地段的建設用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核定或者提供規(guī)劃條件。
規(guī)劃條件應當包括建設用地的位置、范圍、面積、使用性質、容積率、建筑密度、綠地率、允許建設高度、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定等內(nèi)容，以及標明建設用地位置、范圍界線、現(xiàn)狀、周邊環(huán)境和各類規(guī)劃控制線、建筑界線等的附圖。
規(guī)劃條件及其附圖應當作為建設用地規(guī)劃許可證的附件。
第三十四條 規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，或者在簽訂國有土地使用權出讓合同時擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件的，該國有土地使用權出讓合同無效；對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；占用土地的，應當及時退回；給當事人造成損失的，應當依法予以賠償。
第三十五條 依法出讓的經(jīng)營性用地，已經(jīng)核定的容積率等規(guī)劃條件不得變更，但因客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益需要，確需變更的，應當按照控制性詳細規(guī)劃的修改程序辦理。
第三十六條 本條例實施前已取得國有土地使用權而未取得規(guī)劃條件和建設用地規(guī)劃許可證的，建設單位或者個人應當持國有土地使用權證或者相關權屬證明文件等有關材料，向市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核定規(guī)劃條件，市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃進行審查，并按照下列規(guī)定辦理：
（一）國有土地使用權證或者相關權屬證明文件登記的用途與控制性詳細規(guī)劃相符的，應當提供規(guī)劃條件。建設單位或者個人可以持規(guī)劃條件等有關材料申請建設工程規(guī)劃許可證。
（二）國有土地使用權證或者相關權屬證明文件登記的用途與控制性詳細規(guī)劃不相符，建設單位或者個人提出申請并同意按控制性詳細規(guī)劃確定的用途進行建設的，市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定規(guī)劃條件，并核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，建設單位或者個人應當持建設用地規(guī)劃許可證和規(guī)劃條件，向土地主管部門申請辦理變更土地用途的有關手續(xù)。
（三）國有土地使用權證或者相關權屬證明文件登記的用途與控制性詳細規(guī)劃不相符，建設單位或者個人不同意或者不能按控制性詳細規(guī)劃確定的用途進行建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核定規(guī)劃條件，不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，縣級以上人民政府撤回有關批準文件，并依法予以補償。
第三十七條 在城市和縣、自治縣人民政府所在地鎮(zhèn)、特定地區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施的，建設單位或者個人應當向市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。
在其他鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（不含特定地區(qū)）內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施的，建設單位或者個人應當向市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。
第三十八條 土地儲備機構在實施土地儲備時，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門了解相關用地的規(guī)劃意見，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當出具書面規(guī)劃意見。
第三十九條 經(jīng)依法收回的土地，市、縣、自治縣人民政府土地管理部門應當及時通知同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門撤銷被收回土地的建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。需要重新出讓的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當重新提供規(guī)劃條件，未重新提供規(guī)劃條件的，收回土地不得出讓。
第四十條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)（不含特定地區(qū)）內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)以及農(nóng)村居民集中住宅樓建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出初審意見后，報市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
第四十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地建設農(nóng)村村民住宅的，農(nóng)村村民應當持戶籍證明、宅基地使用證明、村民委員會簽署的書面意見等有效文件，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃審查，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。具體辦法由省人民政府制定。
第四十二條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設的，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)后，由市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
第四十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在受理建設項目選址、建設用地規(guī)劃、建設工程規(guī)劃行政許可申請后，對符合條件的，應當分別在20個工作日內(nèi)核發(fā)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在受理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃行政許可申請后，對符合條件的，應當在20個工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
第四十四條 建設單位應當在取得選址意見書后2年內(nèi)取得建設用地規(guī)劃許可證；需要延期的，應當在期限屆滿前30日內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準可以延期1次，最長期限不得超過2年。未獲得延期批準或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得建設用地規(guī)劃許可證的，選址意見書失效。
建設單位應當在取得建設用地規(guī)劃許可證后1年內(nèi)取得土地主管部門批準用地文件；需要延期的，應當在期限屆滿前30日內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準可以延期1次，最長期限不得超過1年。未獲得延期批準或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得批準用地文件的，建設用地規(guī)劃許可證失效。
建設單位應當在取得建設工程規(guī)劃許可證后1年內(nèi)取得建筑工程施工許可證；需要延期的，應當在期限屆滿前30日內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準可以延期1次，最長期限不得超過1年。未獲得延期批準或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得建筑工程施工許可證的，建設工程規(guī)劃許可證失效。
第四十五條 建設單位或者個人應當在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后1年內(nèi)取得批準用地文件；需要延期的，應當在期限屆滿前30日內(nèi)向鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)機關提出申請，經(jīng)批準可以延期1次，最長期限不得超過1年。未獲得延期批準或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得批準用地文件的，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證失效。
第四十六條 在城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)及特定地區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設，不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。
進行臨時建設應當經(jīng)市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，使用期限不得超過2年；需要延期的，應當向市、縣、自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請延期，經(jīng)批準可以延期1次，最長期限不得超過1年。
臨時建設應當在批準使用期限屆滿前自行拆除；逾期不拆除的，由市、縣、自治縣人民政府組織或者責成有關部門拆除，拆除費用由臨時建設的單位或者個人承擔。
臨時建設使用期限未屆滿，因國家或者省重點工程建設需要收回臨時用地或者拆除臨時建筑物、構筑物的，應當依法予以補償。
第四十七條 有下列情形之一的，不得批準臨時建設：
（一）壓占道路紅線、河道藍線或者機場、鐵路、公路建設控制范圍內(nèi)土地的；
（二）占用城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)、特定地區(qū)綠地、廣場、公共停車場（庫）、文物保護范圍或者其他公共活動場地的；
（三）占用高壓走廊、壓占地下管線或者影響近期管線敷設的；
（四）市、縣、自治縣人民政府規(guī)定的其他情形。
第四十八條 在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請臨時用地的，應當經(jīng)市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，方可向土地主管部門辦理臨時用地審批手續(xù)。
第四十九條 建設單位或者個人應當委托取得相應測繪資質的單位，按照建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證要求放線。
建設工程基礎軸線放線時，建設單位或者個人應當書面通知建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放機關，發(fā)放機關應當自接到書面申請之日起7個工作日內(nèi)對放線情況進行現(xiàn)場核驗；未經(jīng)核驗的，建設單位或者個人不得開挖基礎。
第五十條 建設工程竣工后，建設單位或者個人應當持建設工程竣工測繪報告等材料，向建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放機關申請辦理規(guī)劃核實手續(xù)；經(jīng)核實符合建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證要求的，許可證發(fā)放機關應當出具建設工程規(guī)劃核實證明。
未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證要求的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收。
建設單位或者個人應當在竣工驗收后6個月內(nèi)向建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放機關報送有關竣工驗收資料。
第五十一條 建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證載明應予拆除的建筑物、構筑物和其他設施，建設單位或者個人應當在進行建設工程規(guī)劃核實前予以拆除，并清理場地。
第五十二條 經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的建筑物、構筑物外立面造型、色彩，任何單位或者個人不得擅自變更。確需變更的，應當報建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放機關批準。
第五十三條 建設單位或者個人在建設工程放線之前，應當在項目建設現(xiàn)場醒目位置設工程公示牌。公示牌應載明以下內(nèi)容：
（一）建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證證載內(nèi)容；
（二）建設項目名稱、建設規(guī)模及主要指標；
（三）建設單位及其負責人；
（四）建設工程總平面圖和立面效果圖；
（五）投訴舉報受理單位和受理途徑；
（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他內(nèi)容。
在建設工程竣工規(guī)劃核實前，建設單位或者個人應當保持公示牌的完整。
第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改
第五十四條 有下列情形之一的，組織編制機關方可修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各類總體規(guī)劃：
（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；
（二）行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的；
（三）因國務院或者省人民政府批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；
（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；
（五）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各類總體規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。
第五十五條 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各類總體規(guī)劃前，組織編制機關應當組織有關部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估，采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，并向原審批機關報告。
修改涉及省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各類總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。
修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各類總體規(guī)劃，應當依照本條例第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的審批程序報批。
第五十六條 有下列情形之一的，組織編制機關方可對控制性詳細規(guī)劃進行修改：
（一）總體規(guī)劃修改對用地布局和功能產(chǎn)生重大影響的；
（二）實施國家、省重點工程需要修改的；
（三）實施市、縣、自治縣重點基礎設施和公共服務設施、防災減災工程等民生工程建設需要修改的。
第五十七條 控制性詳細規(guī)劃的修改，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經(jīng)原審批機關同意后，方可編制修改方案。
控制性詳細規(guī)劃的修改涉及總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當先修改總體規(guī)劃。
修改后的控制性詳細規(guī)劃，應當依照本條例第十六條規(guī)定的審批程序報批。
修改村莊規(guī)劃的，應當依照本條例第十九條規(guī)定的審批程序報批。
第五十八條 有下列情形之一的，組織編制機關方可對修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖進行修改：
（一）因控制性詳細規(guī)劃修改，致使無法按照修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖建設的；
（二）因文物保護、地質災害和其他涉及公共利益原因，致使無法按照修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖進行建設的；
（三）在不改變控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的前提下，確需修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖的其他情形。
第五十九條 修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖的修改，應當先將修改方案報原審定機關組織專家進行論證；經(jīng)論證同意修改的，原審定機關應當采取聽證會等其他方式，聽取利害關系人的意見。
因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法予以補償。
修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖的修改涉及控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當先修改控制性詳細規(guī)劃。
修改后的修建性詳細規(guī)劃，應當依照本條例第十七條規(guī)定的審批程序報批。
第六十條 修改的城鄉(xiāng)規(guī)劃在報批前，應當依照本條例第二十一條、第二十二條規(guī)定的程序予以公告和審查。修改的城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)依法批準后，應當依照本條例第九條的規(guī)定重新公布。
第五章 監(jiān)督檢查
第六十一條 各級人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。
第六十二條 省人民政府應當建立對市、縣、自治縣人民政府及其主要負責人和分管負責人執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督考核機制。
市、縣、自治縣人民政府應當建立對市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、相關主管部門及其主要負責人和分管負責人執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督考核機制。
第六十三條 縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照各自的職責加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查，及時查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的行為。
省外規(guī)劃編制單位在本省從事規(guī)劃編制違反有關規(guī)定的，負責查處的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當向其注冊地主管部門通報，并建議依法予以處罰。
第六十四條 市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本條例規(guī)定作出行政許可的，省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違反本條例規(guī)定作出行政許可的，市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。
因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，違法作出行政許可的機關應當依法予以賠償。
第六十五條 任何單位和個人都有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，并有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時受理并組織核查、處理。
除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容外，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在其網(wǎng)站、辦公場所或者指定的檔案管理機構為公民、法人或者其他組織提供依法應當公開的信息資料；特殊情況需要的，也可以通過主要新聞媒體予以公開。
第六章 法律責任
第六十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；
（二）違反國家有關標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。
未依法取得資質證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機關吊銷資質證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由發(fā)證機關降低資質等級或者吊銷資質證書：
（一）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定的規(guī)劃條件編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
（二）在規(guī)劃成果中弄虛作假，欺騙規(guī)劃審批機關的；
（三）收受相關單位或者個人賄賂的。
第六十八條 省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，市、縣、自治縣人民政府及其他有關主管部門有下列行為之一的，由其上一級行政機關責令限期改正，通報批評；對其主要負責人和其他直接責任人員給予行政處分，并依照有關規(guī)定予以問責：
（一）對依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
（二）委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
（三）對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準文件的；
（四）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；
（五）對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的。
第六十九條 市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、監(jiān)察機關或者市、縣、自治縣人民政府依據(jù)職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分：
（一）未依法組織編制控制性詳細規(guī)劃的；
（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；
（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；
（四）未依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；
（五）同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人意見的；
（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。
第七十條 違反本條例規(guī)定，未通知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門到現(xiàn)場核驗基礎軸線放線情況或者驗線不合格擅自開挖基礎的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止施工，補辦相關手續(xù)，并處1萬元以上2萬元以下的罰款。
第七十一條 違反本條例規(guī)定，未在項目施工現(xiàn)場設置工程公示牌的，由市、縣、自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，并處5千元以上1萬元以下的罰款。
第七十二條 擅自變更建筑物外立面造型或者色彩的，由市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第七十三條 未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之5以上百分之10以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之10以下的罰款。
第七十四條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第七十五條 建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價1倍以下的罰款：
（一）未經(jīng)批準進行臨時建設的；
（二）未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的；
（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。
第七十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。
第七十七條 違反本條例規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第七十八條 本條例的具體應用問題由省人民政府負責解釋。
第七十九條 本條例自2009年10月1日起施行。《海南經(jīng)濟特區(qū)城市規(guī)劃條例》同時廢止。
