蘇州古村落保護(hù)措施

第一條　為加強(qiáng)對(duì)古村落的保護(hù)，維護(hù)古村落的傳統(tǒng)風(fēng)貌，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)古村落，是指具備下列條件的農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)：

(一)村落形成于1911年前，傳統(tǒng)風(fēng)格和格局各具特色，傳統(tǒng)街道和兩側(cè)古建筑保存完好；

(二)文物古跡豐富，民居、祠堂、寺廟、義莊、會(huì)館、牌坊、橋梁、護(hù)岸、古井、古文化遺址、古墓葬、現(xiàn)代重要?dú)v史遺跡、優(yōu)秀建筑10余處；

(三)具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的河流水系、地貌遺跡、古樹(shù)名木等；

(四)具有地方特色的民族傳統(tǒng)民間文化。

具備前款條件的村莊，經(jīng)市文物、規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家審查后，報(bào)市人民政府審批，公布為蘇州控制保護(hù)古村落。

第三條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的古村落保護(hù)，應(yīng)當(dāng)將古村落保護(hù)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

古村落所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處，下同)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)古村落的日常管理和具體保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施。古村落較多的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立古村落保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。

第四條　市、縣級(jí)市、區(qū)文物行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)古村落文物保護(hù)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

市、縣級(jí)市、區(qū)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)古村落規(guī)劃保護(hù)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

市、縣級(jí)市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)古村落建設(shè)保護(hù)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

發(fā)展改革、財(cái)政、旅游、園林綠化、水、土地、環(huán)境保護(hù)、公安、城市管理、工商、住房管理等部門(mén)，按照各自的職責(zé)，做好古村落保護(hù)工作。

第五條　保護(hù)古村落，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理的原則。

第六條　古村落所在地人民政府和文物、教育、新聞出版、廣播電視等部門(mén)要做好古村落保護(hù)的宣傳教育工作。

第七條　古村落所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合縣級(jí)市、區(qū)有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)古村落文物、名木、河流水系、地貌遺跡等古村落資源進(jìn)行普查。普查結(jié)果應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，并按照有關(guān)法律、法規(guī)公布，并設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。

第八條　古村落所在地縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在古村落公布后兩年內(nèi)組織完成保護(hù)規(guī)劃。經(jīng)市文物、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)共同審查后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，納入城市總體規(guī)劃。

古村落所在地人民政府在實(shí)施古村落保護(hù)性修復(fù)工程前，應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的建設(shè)性規(guī)劃，并進(jìn)行公示，征求公眾意見(jiàn)。

第九條　古村落保護(hù)規(guī)劃應(yīng)明確古村落的規(guī)模和發(fā)展方向，合理布局各區(qū)塊功能，保持古村落的傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史文化氛圍。

古村落規(guī)劃保護(hù)范圍內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)，必須符合古村落保護(hù)規(guī)劃的要求。

第十條　根據(jù)古村落的歷史遺跡和實(shí)際情況，編制古村落保護(hù)規(guī)劃，劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和風(fēng)格協(xié)調(diào)區(qū)。與保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目不得在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)進(jìn)行。

古村落新建筑的高度、形式、體積、顏色必須與古村落的歷史特征相協(xié)調(diào)。建設(shè)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在審批前征求當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T(mén)的意見(jiàn)。

第十一條　古村落的保護(hù)主要內(nèi)容是：

(一)具有特色的整體空間環(huán)境和風(fēng)格；

(二)傳統(tǒng)街巷格局和形態(tài)；

(三)具有文物價(jià)值的古文化遺址、古建筑(結(jié)構(gòu))、石刻、現(xiàn)代優(yōu)秀建筑等；

(四)地下文物埋藏區(qū)；

(五)河流水系、地貌遺跡、古樹(shù)名木等。

(六)具有地方特色的方言、傳統(tǒng)戲曲、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、民俗等文化遺產(chǎn)。

第十二條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金來(lái)保護(hù)古村落，并隨著財(cái)政收入的增加而增加。

在古村落旅游開(kāi)發(fā)的門(mén)票收入和其他旅游收入中，每年應(yīng)安排一定比例的古村落保護(hù)。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)安排一定比例的土地拍賣(mài)收入來(lái)保護(hù)古村落。對(duì)于古村落較多的城鎮(zhèn)，市人民政府可以安排古村落保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)土地拍賣(mài)指標(biāo)。

第十三條　村民委員會(huì)負(fù)責(zé)以下工作：

(一)宣傳古村落保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，參與制定古村落保護(hù)規(guī)劃，監(jiān)督其實(shí)施；

(二)組織制定村規(guī)民約，指導(dǎo)和督促村民按照古村落保護(hù)要求合理使用古建筑；

(三)配合有關(guān)部門(mén)對(duì)文物古跡、古樹(shù)名木等古村落資源進(jìn)行普查；

(四)可儲(chǔ)備有意轉(zhuǎn)讓的古建筑；

(五)登記有損壞危險(xiǎn)但無(wú)法維修的古建筑，并及時(shí)報(bào)告；

(六)合理開(kāi)發(fā)利用古村落資源；

(七)組織專(zhuān)職、兼職消防隊(duì)伍，明確消防職責(zé)和任務(wù)；

(八)制止違反古村落保護(hù)的行為，責(zé)令改正，拒不改正的，及時(shí)報(bào)有關(guān)部門(mén)處理。

第十四條　保護(hù)管理責(zé)任人可以委托古建筑所在地鎮(zhèn)人民政府或者村民委員會(huì)依法統(tǒng)一使用管理，履行保護(hù)管理責(zé)任。

第十五條　古村落村民要保持古村落的整體風(fēng)貌，合理享受古村落保護(hù)開(kāi)發(fā)的好處。

古建筑負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保持古建筑的完整性，不得擅自改變古建筑的使用性質(zhì)。經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，可生產(chǎn)或銷(xiāo)售具有地方特色的食品、工藝品等。

第十六條　按照古村落保護(hù)規(guī)劃，征求當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T(mén)意見(jiàn)，對(duì)古村落傳統(tǒng)街巷風(fēng)貌進(jìn)行整治和立面改造。

村民新建、改建、擴(kuò)建古村落的房屋，應(yīng)當(dāng)符合古村落的保護(hù)規(guī)劃，由村民委員會(huì)組織公布。

古村落重點(diǎn)保護(hù)區(qū)原有與風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑應(yīng)逐步整治或拆除。

第十七條　古村落內(nèi)的古建筑、石板、井圈、古牌坊、古橋、古磚雕門(mén)樓等古建筑、古建筑構(gòu)件不得擅自拆除或遷移。確需遷移或者拆除的，必須經(jīng)當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T(mén)批準(zhǔn)，報(bào)規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。拆除的古建筑構(gòu)件不得出售，并報(bào)當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T(mén)處理。

第十八條　古村落內(nèi)的建筑裝飾、裝飾必須符合下列規(guī)定：

(一)保持傳統(tǒng)色彩，以黑、白、灰為主；

(二)傳統(tǒng)磚雕、木雕、石雕采用工藝；

(三)沿傳統(tǒng)街道建筑表面的門(mén)窗應(yīng)為木制，踏步時(shí)應(yīng)采用石材材料和傳統(tǒng)做法；

(四)護(hù)欄、店鋪招牌、品牌、臨街廣告應(yīng)與傳統(tǒng)風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

第十九條　古村落應(yīng)保持自然生態(tài)環(huán)境，周?chē)矫}應(yīng)綠化，河流應(yīng)定期疏浚和改造。

古村落不得新建架空線路，現(xiàn)有架空線路自古村落公布之日起五年內(nèi)由有關(guān)部門(mén)逐步埋設(shè)。

第二十條　古村落要保持原有的生活狀態(tài)，適度發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，防止無(wú)序和過(guò)度發(fā)展。

第二十一條　古村落的旅游發(fā)展可以以股份制的形式出租或持有所有古建筑，吸收社會(huì)資金，參與古村落的保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和收入。

國(guó)有資產(chǎn)和控股公司應(yīng)優(yōu)先保護(hù)古村落。

參與古村落保護(hù)的社會(huì)資金，可參照《蘇州市古建筑搶修貸款貼息獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條　因古村落保護(hù)需要遷出古建筑的村民，可以參照房屋拆遷補(bǔ)償或征地拆遷補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

自愿將古建筑轉(zhuǎn)讓給村民委員會(huì)的村民，可以單獨(dú)安置。

第二十三條　公共消防設(shè)施應(yīng)安裝在古村落，消防栓應(yīng)設(shè)置在主要街道和小巷，消防設(shè)備應(yīng)配置在古建筑中。

第二十四條　危害古建筑安全的活動(dòng)不得在古建筑內(nèi)舉行。

古建筑不得作為柴草、煤氣罐等易燃易爆物品的堆放儲(chǔ)備場(chǎng)所。

古建筑中使用的電氣線路應(yīng)通過(guò)管道進(jìn)行保護(hù)，線徑和電力負(fù)荷應(yīng)與建筑物的使用性質(zhì)相匹配可燃材料不得直接安裝在加熱電器上。

第二十五條　文物、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰違反本辦法規(guī)定的行為。