建議保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)格和特點(diǎn)

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(聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)文化組織大會(huì)第十二屆)發(fā)文單位:1962-12-11生效日期:1962-12-11聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)文化組織大會(huì)于11月9日至12月12日在巴黎召開(kāi)第十二屆會(huì)議。考慮到人類(lèi)不時(shí)損害構(gòu)成自然環(huán)境的景觀和遺址的風(fēng)格和特征，使世界各地的文化、藝術(shù)甚至極其重要的遺產(chǎn)瀕臨枯竭；考慮到原土地的發(fā)展、城市中心的盲目發(fā)展、巨大的工商設(shè)備項(xiàng)目和巨大規(guī)劃的實(shí)施，現(xiàn)代文明加速了這一趨勢(shì)，雖然這一過(guò)程在上個(gè)世紀(jì)相對(duì)減弱；考慮到這一現(xiàn)象影響了自然或人工景觀和遺址的藝術(shù)價(jià)值，以及野生生物的文化和科學(xué)價(jià)值；考慮到景觀和遺址的特點(diǎn)，保護(hù)景觀和遺址對(duì)人類(lèi)生活至關(guān)重要，代表了強(qiáng)大的物質(zhì)、道德和精神再生，同時(shí)，眾所周知的例子也有利于人類(lèi)文化和藝術(shù)生活；進(jìn)一步認(rèn)為景觀和遺址是許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重要因素，極大地有利于保護(hù)居民的健康；但也認(rèn)識(shí)到社會(huì)生活的需要及其演變和技術(shù)進(jìn)步的快速發(fā)展；因此，為了保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)格和特點(diǎn)，急需應(yīng)急考慮和采取必要措施；作為本次會(huì)議第17.4.2項(xiàng)議程，已收到關(guān)于保護(hù)景觀和遺址風(fēng)格和特征的建議；第十一屆會(huì)議決定以向成員國(guó)提出建議的形式作為國(guó)際文件，并于1962年12月11日通過(guò)。會(huì)議建議各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)制定本建議所反映的標(biāo)準(zhǔn)和原則，以適用下列規(guī)定。會(huì)議建議各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)制定本建議所反映的標(biāo)準(zhǔn)和原則，并通過(guò)國(guó)家法律或者其他方式在其管轄范圍內(nèi)生效的措施，以適用下列規(guī)定。會(huì)議建議各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)向保護(hù)景觀、遺址和區(qū)域發(fā)展的部門(mén)和機(jī)構(gòu)提出建議，以及委托保護(hù)自然和旅游發(fā)展的機(jī)構(gòu)和青年組織提出建議。會(huì)議建議各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)按照待定的日期和形式向會(huì)議提交本建議實(shí)施情況的報(bào)告。一 定義1. 本建議的目的是保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)格和特征，是指自然、鄉(xiāng)村、城市景觀和遺址的任何部分，無(wú)論是自然還是人工，具有文化或藝術(shù)價(jià)值，還是構(gòu)成典型的自然環(huán)境。. 本建議的規(guī)定也計(jì)劃作為保護(hù)自然的補(bǔ)充措施。二 總則　　3. 研究和采取措施保護(hù)景觀和遺址應(yīng)適用于一個(gè)國(guó)家的所有領(lǐng)土，而不限于一些選定的景觀和遺址。4. 在選擇將采取的措施時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮景觀和遺址的相關(guān)意義。這些措施可以根據(jù)景觀的特點(diǎn)、大小、位置和威脅的性質(zhì)來(lái)區(qū)分。5. 保護(hù)不應(yīng)局限于自然景觀和遺址，而應(yīng)擴(kuò)展到全部或部分人工景觀和遺址。因此，應(yīng)制定特別規(guī)定，以確保保護(hù)一些通常受到最大威脅的城市的景觀和遺址，特別是對(duì)建筑和土地銷(xiāo)售。進(jìn)入古跡應(yīng)采取特殊保護(hù)措施。6. 為保護(hù)景觀和遺址而采取的措施應(yīng)既有預(yù)防性又有矯正性。7. 預(yù)防措施的目的是保護(hù)遺址免受威脅。這些措施應(yīng)特別包括監(jiān)督可能損壞景觀和遺址的項(xiàng)目和活動(dòng)，如：（1）建設(shè)各種公私建筑，其設(shè)計(jì)應(yīng)滿足建筑本身的一些藝術(shù)要求，避免簡(jiǎn)單地模仿一些傳統(tǒng)和獨(dú)特的形式，與其保護(hù)的一般環(huán)境相協(xié)調(diào)；(2)道路建設(shè)；(3)高低壓電線、電力生產(chǎn)運(yùn)輸廠設(shè)施、機(jī)場(chǎng)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等。；(4)加油站；(5)廣告標(biāo)志和照明標(biāo)志；(6)砍伐森林，包括破壞構(gòu)成景觀特征的樹(shù)木。特別是主干道或樹(shù)蔭道兩側(cè)的樹(shù)木；（7）空氣和水的污染；（8）采礦、采石及其廢物的處理；（9）噴泉管道、灌溉工程、大壩、隧道、溝渠、河流處理工程等；（10）營(yíng)地；（11）家庭、商業(yè)、工業(yè)廢物的廢物和垃圾。8. 在保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)格和特征時(shí)，還應(yīng)考慮一些工作和現(xiàn)代生活活動(dòng)造成的噪聲造成的危害。8. 在保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)格和特征時(shí)，還應(yīng)考慮一些工作和現(xiàn)代生活活動(dòng)造成的噪聲造成的危害。. 除非迫切需要公共或社會(huì)利益，否則應(yīng)制裁以其他方式列入保護(hù)目錄或受保護(hù)地區(qū)的景觀和遺址活動(dòng)。10. 矯正措施應(yīng)旨在修復(fù)景觀和遺址造成的損壞，并盡可能恢復(fù)到原狀。11. 為促進(jìn)各國(guó)負(fù)責(zé)保護(hù)景觀和遺址的各類(lèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作，應(yīng)建立科研機(jī)構(gòu)，與主管部門(mén)合作，收集和編制適用于這方面的法律法規(guī)。這些規(guī)定和研究機(jī)構(gòu)的工作成果應(yīng)定期及時(shí)發(fā)表在單獨(dú)的行政期刊上。三 保護(hù)措施12. 景觀和遺址的保護(hù)應(yīng)通過(guò)以下方式得到保障：（1)由主管部門(mén)進(jìn)行全面監(jiān)督；(2)將責(zé)任納入城市發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域、農(nóng)村和城市規(guī)劃；(3)通過(guò)劃分列出大面積景觀保護(hù)目錄；(4)列出分散的遺址保護(hù)目錄；(5)建立和維護(hù)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園；(6）社區(qū)獲得遺址。全面監(jiān)督　13. 對(duì)全國(guó)可能損壞景觀和遺址的項(xiàng)目和活動(dòng)，應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃和農(nóng)村規(guī)劃方案進(jìn)行全面監(jiān)督　通過(guò)劃分列出了大面積景觀區(qū)保護(hù)目錄，列出了自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園28個(gè)分散的遺址保護(hù)目錄. 當(dāng)條例適當(dāng)時(shí)，各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)將國(guó)家公園用于公共教育和娛樂(lè)，或者嚴(yán)格控制或者特定的自然保護(hù)區(qū)納入受保護(hù)區(qū)和遺址。這類(lèi)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園也應(yīng)形成一組試驗(yàn)區(qū)，研究景觀的形成和修復(fù)以及自然保護(hù)。20. 保護(hù)目錄應(yīng)列出，無(wú)論是在自然中還是在城市中，還是在具有特殊意義的景觀的各個(gè)部分。還應(yīng)列出風(fēng)景優(yōu)美的地區(qū)、著名歷史遺跡周?chē)牡貐^(qū)和建筑物的保護(hù)目錄。列入保護(hù)目錄的各遺址、地區(qū)、建筑物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)特別行政決定，并及時(shí)通知所有人。21. 列入保護(hù)目錄應(yīng)當(dāng)是指未經(jīng)保護(hù)遺址主管部門(mén)許可，禁止其所有人破壞遺址或者改變其狀況或者外觀。22. 獲得此類(lèi)許可時(shí)，應(yīng)同時(shí)附上保護(hù)遺址所需的所有條件。但這種許可不需要正常的農(nóng)業(yè)活動(dòng)和建筑物的正常維護(hù)。23. 負(fù)責(zé)該遺址保護(hù)的主管部門(mén)同意征用有關(guān)部門(mén)，并在列入保護(hù)目錄的遺址內(nèi)進(jìn)行公共工程。任何列入保護(hù)目錄的人都不得有權(quán)改變遺址的特征或外觀。遺址所有人未經(jīng)主管部門(mén)同意，不得通過(guò)簽訂協(xié)議授權(quán)他人。16. 保護(hù)目錄中列出了大面積景觀區(qū)。17. 在已列入保護(hù)目錄的區(qū)域，當(dāng)藝術(shù)特征最重要時(shí)，應(yīng)包括：控制土地，遵循審美要求?包括材料的使用、顏色和高標(biāo)準(zhǔn)，采取預(yù)防措施，消除大壩和采石造成的土壤影響，制定樹(shù)木砍伐管理法律法規(guī)。18. 列出的列出的目錄應(yīng)當(dāng)公布，并制定和公布保護(hù)列入目錄的景觀的一般規(guī)則。19. 一般來(lái)說(shuō)，通過(guò)劃分列出保護(hù)目錄，不應(yīng)涉及賠償費(fèi)的支付。14. 城市規(guī)劃和農(nóng)村規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定景觀和遺址的保護(hù)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行，以確保景觀和遺址在所涉及地區(qū)甚至未列入保護(hù)目錄。15. 城鄉(xiāng)規(guī)劃方案應(yīng)按優(yōu)先級(jí)和順序制定，特別是在快速發(fā)展的城市或地區(qū)，正確制定保護(hù)城市或地區(qū)藝術(shù)或美麗特征的方案。24. 制定保護(hù)目錄應(yīng)包括禁止一切形式的地面、空氣或水污染。同樣，采礦也必須經(jīng)過(guò)特別許可。25. 禁止在列入保護(hù)目錄的地區(qū)及其鄰近地區(qū)張貼任何廣告，或者僅限于負(fù)責(zé)保護(hù)遺址的主管部門(mén)指定的特定區(qū)域。26. 原則上，列入保護(hù)目錄的遺址內(nèi)宿營(yíng)應(yīng)當(dāng)拒絕，或者僅限于主管部門(mén)確定的區(qū)域，并接受檢查。27. 將遺址列入保護(hù)目錄可以使遺址所有者有權(quán)賠償由此造成的直接和確切損失。遺址由社區(qū)獲得　29. 各成員國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)獲得需要保護(hù)的景觀或遺址部分。必要時(shí)，這種收獲應(yīng)該能夠通過(guò)征用來(lái)實(shí)現(xiàn)。四 30.實(shí)施保護(hù)措施. 各成員國(guó)保護(hù)景觀和遺址的基本標(biāo)準(zhǔn)和原則應(yīng)當(dāng)具有法律效力，實(shí)施措施應(yīng)當(dāng)在法律賦予的權(quán)限范圍內(nèi)委托給負(fù)責(zé)的主管部門(mén)。31. 各成員國(guó)應(yīng)設(shè)立具有管理或咨詢性質(zhì)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。32. 受委托實(shí)施保護(hù)措施的中央或地方專(zhuān)門(mén)部門(mén)。因此，這些部門(mén)應(yīng)該有能力研究和制定保護(hù)目錄，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，準(zhǔn)備即將到來(lái)的決定，并監(jiān)督其實(shí)施。這些部門(mén)還應(yīng)委托對(duì)減少某些項(xiàng)目或修復(fù)可能涉及的危險(xiǎn)提出建議。33. 咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家、地區(qū)或者地方各級(jí)委員組成，并被授予研究有關(guān)保護(hù)問(wèn)題的任務(wù)，并向中央或者地區(qū)主管部門(mén)或者地方社區(qū)提出意見(jiàn)。在任何情況下，特別是在公路建設(shè)、水利技術(shù)安裝或新工業(yè)設(shè)施規(guī)劃等大型公益項(xiàng)目的早期階段，都應(yīng)及時(shí)征求這些委員會(huì)的意見(jiàn)。34. 各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)國(guó)家和地方非政府機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)作。這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)之一是與第三十一條、第三十二條、第三十三條所述機(jī)構(gòu)合作，特別是通過(guò)這種方式，通知公眾威脅景觀和遺址的危險(xiǎn)，并警告有關(guān)部門(mén) 。35. 違反保護(hù)景觀和遺址的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)賠償損壞，或者承擔(dān)盡可能修復(fù)遺址的義務(wù)。36. 故意破壞景觀和遺址的，給予行政或者刑事處罰。五 公共教育　37. 教育活動(dòng)應(yīng)在校內(nèi)外開(kāi)展，以激發(fā)和培養(yǎng)公眾對(duì)景觀和遺址的尊重，宣傳制定的保護(hù)名勝古跡的規(guī)定。38. 受委托承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)的學(xué)校教師，應(yīng)當(dāng)在中高等院校接受特殊課程的特殊培訓(xùn)。39. 各成員國(guó)還應(yīng)促進(jìn)現(xiàn)有博物館的工作，加強(qiáng)其行業(yè)開(kāi)展的教育活動(dòng)，考慮建立專(zhuān)門(mén)博物館或在現(xiàn)有博物館設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)的可能性，研究和展示特定地區(qū)的自然和文化特征。40. 校外公共教育應(yīng)是新聞界、保護(hù)景觀和遺址或保護(hù)自然的私人組織、相關(guān)旅游機(jī)構(gòu)和青年或公共教育機(jī)構(gòu)的任務(wù)。41. 各成員國(guó)應(yīng)促進(jìn)公共教育，通過(guò)提供材料援助，讓從事教育任務(wù)的社會(huì)、機(jī)構(gòu)、組織和普通教育工作者使用適當(dāng)?shù)男麄髅襟w，如電影、廣播和電視節(jié)目、永久性、臨時(shí)或流動(dòng)性展覽材料，適合廣泛傳播和教育手冊(cè)和書(shū)籍，也可以通過(guò)報(bào)紙、雜志和當(dāng)?shù)仄诳M(jìn)行廣泛宣傳。42. 各種國(guó)內(nèi)外節(jié)日、競(jìng)賽和類(lèi)似活動(dòng)應(yīng)特別用于鼓勵(lì)欣賞自然或人工景觀和遺址，以引導(dǎo)公眾注意保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)格和特征對(duì)社區(qū)至關(guān)重要。以上是1962年12月12日在巴黎舉行的聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)、文化組織大會(huì)正式通過(guò)的建議的準(zhǔn)文本。以昭信守，我們已于1962年12月18日簽字。