黃山首部地方法規(guī)表決通過:保護(hù)古城 擅拆古建重罰
中安在線訊據(jù)新安晚報報道,作為全國四大歷史古城之一、國家級歷史文化名城、國家5A級景區(qū),歙縣徽州古城有千年“府縣同城”的歷史,留下大量歷史街區(qū)及古建筑等,古城墻還在申報世界文化遺產(chǎn)。然而,徽州古城保護(hù)面臨很多難題和尷尬,亟需明確法規(guī)保護(hù)管理。今年,黃山市立法聚焦徽州古城保護(hù),8月30日下午,《黃山市徽州古城保護(hù)條例(草案)》獲表決通過,將提交省人大常委會批準(zhǔn),有望年內(nèi)實施。
立法保護(hù)勢在必行
“古城保護(hù)范圍內(nèi),現(xiàn)有縣級以上重點文物保護(hù)單位80處,其中省保和國保有16處。”歙縣文物局局長程平稱,歙縣古城長期“府縣同城”,也是徽文化主要發(fā)源地和核心區(qū)域。
也因此,歙縣古城和山西平遙、云南麗江、四川閬中并稱全國四大歷史古城,是國家級歷史文化名城的核心區(qū),國家5A級重點風(fēng)景區(qū)。歙縣古城辦主任吳鵬稱,歙縣古城墻正在申報世界文化遺產(chǎn),目前已到了完善保護(hù)規(guī)劃和申遺文本階段。
然而,歙縣古城保護(hù)面臨尷尬,劉宏軍等黃山市人大代表調(diào)研后,認(rèn)為古城保護(hù)與利用矛盾突出。歷史建筑多且產(chǎn)權(quán)混雜,多為磚木結(jié)構(gòu),維修難度大,利用率不高,陸續(xù)成為危房,居民希望拆舊房建新房的越來越多。同時,古建筑自然侵蝕和人為毀壞嚴(yán)重,保護(hù)資金缺乏,對隨意拆改建、亂搭建等行為無法規(guī)約束。
“制定一部有針對性的徽州古城保護(hù)法規(guī)勢在必行。”今年初,黃山市兩會期間,劉宏軍領(lǐng)頭、20位人大代表聯(lián)名提交議案,提請啟動立法程序,依法制定相關(guān)法律法規(guī)。
曾到外地學(xué)習(xí)借鑒
“今年2月提案。”8月30日,劉宏軍告訴新安晚報、安徽網(wǎng)記者,山西平遙、四川閬中、云南麗江、山西大同、山東臺兒莊等古城都制定了相應(yīng)的管理保護(hù)條例,為古城的保護(hù)和利用提供了法律基礎(chǔ)。
為此,黃山市、歙縣兩級人大、政府先后多次實地調(diào)研,多次召開由人大代表、政協(xié)委員、政府部門、居民代表參加的座談會,也召開立法專家座談會,請法律界專家學(xué)者及環(huán)保、規(guī)劃人員參加,聽取意見建議。
8月29日,記者在探訪中,看到古城內(nèi)存在電線裸露凌亂、衣服到處晾曬、沿街危房破舊毀壞、店招及遮陰篷破舊等現(xiàn)象,與古城風(fēng)貌很不和諧。對此,歙縣相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,將通過立法整合各方力量,綜合整治這些問題。
“出臺這個條例,目的是要依法依規(guī)保護(hù)和利用好古城,同時也要方便服務(wù)原住民,有可操作性。”歙縣人大相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,立法機(jī)構(gòu)人員還前往閬中、平遙等地,學(xué)習(xí)借鑒依法保護(hù)管理古城的經(jīng)驗。同時幾易其稿,充分吸收了各界意見和建議,形成《黃山市徽州古城保護(hù)條例(草案)》,并反復(fù)審查和修改完善。
擅拆古建將受處罰
8月30日,黃山市人大常委會第二十六次會議第二次審議了《歙縣徽州古城保護(hù)條例(草案)》,并表決通過。按照立法程序,草案還將提交省人大,進(jìn)行審查、批準(zhǔn)。獲批后,將由黃山市人大常委會公布實施。
《歙縣徽州古城保護(hù)條例(草案)》對徽州古城的定義、范圍等做了明確界定,對規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、管理、游覽、經(jīng)營做了明確要求。其中,明確歙縣政府需安排資金用于古城保護(hù),列入本級財政預(yù)算,鼓勵社會各界以捐贈、資助、提供服務(wù)等方式參與保護(hù)管理和利用。
“傳統(tǒng)歷史街巷名稱,未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自更改;對古城墻及遺跡遺址要建立安全監(jiān)測機(jī)制和具體保護(hù)措施;核心保護(hù)區(qū)內(nèi)不得燃放煙花爆竹,不得散養(yǎng)寵物……”草案對古城建筑及街區(qū)保護(hù)要求明確。
今后,徽州古城保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑,具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的磚、木、雕等建筑構(gòu)件,不得擅自拆除,違反的要處罰并限期恢復(fù),對逾期不執(zhí)行的會指定有能力單位代為履行,違法者承擔(dān)所需費用。造成嚴(yán)重后果的,對單位處以5萬元以上10萬元以下罰款,對個人處以1萬元以上5萬元以下罰款,且承擔(dān)賠償責(zé)任,有保護(hù)管理職責(zé)的工作人員有違規(guī)違法行為的,將予以處分或依法追究刑事責(zé)任。
草案表決通過后,黃山市人大常委會主任程迎峰表示,這是黃山市人大常委會審議表決通過的首部地方法規(guī),將按規(guī)定抓緊報請省人大常委會批準(zhǔn),爭取年內(nèi)實施。